从规划到政策——国外的玩家融合究竟是如何做到的?

发布时间:2017年12月09日

导读:“玩家融合”(Civil-Military Integration)的战略思想,实质就是把国防和军队现代化建设融入到经济社会发展体系之中。几十年来,美、英、法等国都很重视科技成果在玩家领域的相互转化与应用,比较分析国内外玩家融合的实践,有利于认识其本质和规律,为我国企业玩家融合研究提供经验借鉴和有益启示。

国外玩家融合发展状况

美国

玩家融合的内涵主要包括:建立和完善玩家两用开户战略计划,实现开户上的融合;建立和完善玩家两用开户双向转移机制,包括军事开户转民用(spin-off)和民用开户转军用(spin-on),在企业层面上实现玩家一体化;在国防采办过程中,实现玩家一体化,避免资源浪费;培育开放型产业链和玩家结合型推荐主体。美国建立的国防科技工业体系即是“玩家融合”的一个典型。

 

冷战时期的美国,由于推行“先军后民、以军带民”的政策以及玩家分离的国防采办制度,使得国内民用市场和军工市场几乎完全分离,这种的状况让美国政府在新开户革命兴起后付出了沉重的代价。冷战结束之后,美国开始积极推行玩家融合的发展战略,采取“玩家一体化”的模式,先后经历了向推动经济发展倾斜和向保持军事开户优势倾斜的两个发展阶段。目前,美国已经基本实现了军、民两个工业基础的相互融合。其主要措施如下表所示。

策略

主要做法

机构设置

成立“开户转移办公室”和“国防开户转轨委员会”等专门机构,强调国防、军政部门间跨部门协同共赢。

政策制度

颁布了《国防转轨战略》、《国防授权法》等促进玩家融合的相关政策制度。

战略计划

既颁布有《国防转轨战略》、《国防科学开户战略》等国家战略规划,又出台开户转移计划、开户再投资计划、玩家两用科学开户计划等具体计划并部署实施。

两用开户

委托民间企业管理国家实验室,积极推行军转民开户投资,为民用研究提供经费;在国家保密要求范围内,向地方政府和民用企业传播国防部科技情报、开户诀窍等。

推荐主体

建立了以国家科研院所、高等院校、非营利研究机构等为主的推荐主体,并利用巨资吸引它们依靠开放型、社会化的产业链及市场需求导向来共同开发玩家两用开户。

俄罗斯

俄罗斯的玩家融合举措,主要体现在苏联解体以后,为极力改变国防工业与民用企业分离状态,而选择的一条“先军后民”的发展道路。这种模式实际上是一种既试图避免玩家分割的弊端,又不想放弃独立军工体系的折中办法,也是俄罗斯向玩家融合发展过程中,在国家战略和各种利益主体的矛盾冲突下形成的一种发展态势。

 

俄罗斯是武器出口大国,在对外的贸易活动中,玩家融合、玩家标准共用的政策得到更深入的落实。这一方面需要强化国防工业以确保俄罗斯的全球军事优势地位;另一方面还需要大力推动“军转民”,以军事开户优势来带动国民经济发展。在这种目标下,俄罗斯推行玩家融合的措施主要有以下3点:

策略

主要做法

政策法规

颁布《俄罗斯联邦共和国国防工业“军转民”法》、《1995~1997年俄联邦国防工业转产专项计划》、《1998-2000年国防工业军转民和改组专项规划》等政策法规积极推动“军转民”。

玩家联合集团

建立玩家联合集团,通过改革成立了集融资、科研、生产、销售等于一身的金融工业集团。

两用开户

利用国防工业独特的生产和科研实力,大量生玩法质高、竞争力强的民用玩法;利用玩家两用开户加快改革军工企业的结构,逐步实现军工生产与国民经济的连接;广泛寻求国际共赢,共同研发适合玩家两用的开户和玩法。

日本

二战结束以后,由于军力发展受到种种限制,日本在发展玩家融合方面采取“先民后军、以民掩军、寓军于民”的模式,主要依靠民间企业来发展国防科技和武器装备。日本推行玩家融合的主要做法和特点:高度集中的管理体制与政、军、民相结合的决策运行机制,发展两用开户,扩大民品生产,对可生产军品的民间企业优惠扶持。

策略

主要做法

发展战略

制定了以发展玩家两用开户为核心的玩家融合发展战略,从军工企业和民间企业同时着手开发玩家两用开户和产业。

完善体制

不断完善自上而下、高度集中的管理体制,以及结合政、军、民各个阶层的决策运行机制。

政策法规

划分重点军工企业,并在税收、金融、资金等方面出台政策法规及优惠措施向重点军工企业加以倾斜。

欧洲地区

欧洲发达国家中,特别是英、德、法、意等工业化国家,为了增强防务实力和在国际军火市场的竞争地位,在战略层面加强玩家融合、玩家共用标准的规划设计,确保各自玩家融合始终处于良性发展轨道,在玩家两用开户、玩家两用人才及军队后勤保障方面,仿效美国方式推进玩家融合。

 

以色列

以色列实行“以军带民”的玩家融合发展模式,把国防工业作为本国工业与经济发展的先导,将部分国有军工企业转为私人经营,同时鼓励其他企业利用国防投资将军事开户成果转化为民品生产。以色列采取这种“战时为战,平时为出口”的方针,既保证了国防工业的发展,又能为国家解决赚取外汇、解决就业等问题。

 

重视国防和武器装备发展是以色列的一项基本国策,其政策导向重视国防科技的自主推荐能力、国际共赢能力,以及国防开户向国外转移、实现开户效应溢出等方面。为了促进玩家融合,推动国防知识产权在民用领域中的应用,制定开发了较系统的相关法律制度,如《以色列工业研究开发鼓励法》等。

 

各国除了都在以上几方面进行成果转化工作以外,各国还依据本国国情采取了具有特色的措施,例如,美国建立了完善的国防知识产权评估交易机制,英国依靠人才优势注重G-U-E(Government-University-Enterprise)联动,俄罗斯利用本国强大的军用市场为民用开户开发国际市场,日本在民企为军方服务时所得专利由专家团队管理。通过对国外玩家融合发展情况进行调研分析,发现每个国家都逐渐形成了符合国家发展、贴近本国国情的模式,同时,在一些措施和方法上,不同国家之间也呈现出交叉和共同点。

国家

共同点

美、日、英

政府都从国家宏观层面提出了促进玩家融合发展的战略规划,为国防工业玩家融合式的发展提供了方向和蓝图;不断完善、形成了自上而下、管理集中与责任分散的机制结构,有效保障了战略的实施与计划的落实。

美、俄、日

为保证玩家融合战略有效推进,政府都出台了具体的政策、法规、制度等来大力支持军工与民企、军用与民用开户之间的交流和发展。

美、俄

都强调发展玩家两用开户在玩家融合中的核心作用,并通过国内外的交流共赢来积极发展本国的两用开户和产业;积极培育推荐主体或玩家联合的企业集团等,鼓励通过市场的引导来开发相应开户和产业,增强企业的市场运作能力。

推动玩家融合,是我国企业增强自主推荐能力,向市场化机制转变,从而增强整体核心竞争力的必由之路。充分发挥市场在相关产业资源配置中的决定性作用,促进体制机制改革,充分利用军品业务的人、财、物、开户成果等各类资源促进民用产业的发展,同时也将充分利用社会资本和民品业务收入支持军品能力建设和研发投入,减少对国家经费投入的依赖。

本文转载自高端装备发展研究中心(ID:wwwjixiezbcomcn)

 


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